This thesis focuses on International Civilian Police components of UN Peace Operations (CIVPOL). CIVPOL missions have experienced an increasing importance due to the growing involvement of the UN in pacifying war-torn territories by quasi-governmental and multidimensional peacekeeping missions after the end of the Cold War. The underlying research questions are: how do CIVPOL missions deal with problems, how do they find solutions, and what do they do within the framework of their mandate?
The thesis applies a problem-solving framework on the basis of organizational theory and garbage can models to adaptation and change processes of CIVPOL missions. It has been argued that organizational and institutional adaptation is necessary due to insufficiencies of the mandate , and it has been hypothesized that adaptation of CIVPOL missions is influenced by four streams : problems, which are encountered by the CIVPOL in five key dimensions; solutions, which consist of four components, the adaptation of the mandate, the development of policies, change of organizational structures, as well as the development of cooperation with international actors; the mandate, which provides the basic framework of the CIVPOL missions; and context providing political support in the environment. On the basis of primary and secondary sources as well as interviews with former UN and OSCE staff, the thesis analyzes four streams along five key dimensions and challenges of CIVPOL missions: the bridging of the deployment (1) and enforcement gap (2), the disarmament, demobilization, and reintegration of former combatants respectively, the restructuring, reorganization, and downsizing of security forces (3), the creation of a local democratic police force (4), and the creation of a functioning judiciary (5). Case studies include the International Police Task Force of the United Nations Mission in Bosnia-Herzegovina, 1996-2002, and the United Nations Interim Administration Missions in Kosovo Police (1999-2004).

Vorliegende Arbeit behandelt die Fragestellung, wie sich eine Internationale Polizei-Komponenten in Friedensmissionen der Vereinten Nationen (VN) an Probleme in ihrem lokalen Einsatzgebiet anpassen, für die in den meisten VN-Sicherheitsrats-Mandate aufgrund ihres wenig operationalen sondern eher politischen Charakters keine Lösungsansätze vorgesehen sind. Dabei werden fünf Kernbereiche der Arbeit von Polizeimissionen definiert, in denen laut Argument der Arbeit Polizeimissionen durch Kooperationen mit anderen Akteuren oder Ausweitung ihres Mandates tätig werden müssen, auch wenn ihr ursprüngliches Mandat diese nicht miteinschliesst: 1) das deployment gap, das durch langsame Entsendung von Polizisten aus VN-Mitgliedsstaaten entsteht; 2) das enforcement gap, das durch funktionale und effektive Kooperation mit internationalen Militärkräften vor Ort gefüllt werden muss, um die VN-Polizeikomponenten inhärenten Durchsetzungsschwächen zu mindern; 3) die Entwaffnung, Demobilisierung, und Reintegration ehemaliger Soldaten, Rebellen und Polizeikräfte, die Konflikten oft in Überzahl und wenig organisiert auftreten; 4) die Bildung/Reform einer demokratischen, multi-ethnischen lokalen Polizei; und die 5) Bildung/Reform einer unabhängigen, nach demokratischen Grundsätzen funktionierenden Justiz.
Das theoretische Grundmodell der Arbeit beruht auf Garbage Can -Ansätzen (Cohen, March und Olsen 1972/1988; March und Olsen 1984), die den Wandel von Organisationen durch mehr oder weniger zufälliges Zusammentreffen von Problemen, Lösungen, Entscheidungsmöglichkeiten, und Teilnehmer konzipieren. Das Model wurde nach Kingdon (1984) angepasst: für VN-Polizeioperationen sind das Zusammentreffen von Problemen, Lösungen, das Mandat, und eines zuträglichen internationalen politischen Kontexts von Bedeutung. Als Lösungen für Probleme werden die Anpassung von Politiken, organisatorischer Wandel, die Reinterpretation des Mandats, sowie der Ausbau von Kooperation mit anderen internationalen Akteuren angesehen.
Dieser theoretische Rahmen wird auf zwei Fallstudien angewandt, die International Police Task Force im Rahmen der United Nations Mission in Bosnia-Herzegowina (UNMIBH) 1996-2002, und die UNMIK Police, die Polizei der United Nations Interim Administration Mission in Kosovo (UNMIK) 1999-2004.
Dabei wird deutlich, dass lang anhaltende Perioden ohne größeren politischen oder organisatorischen Wandel durch großen Problemdruck, Krisen, oder den Wechsel in der Führungsspitze durch abrupte Wendepunkte unterbrochen werden. Die Zusammenarbeit von Polizeimissionen mit militärischen Kräften ist unabdingbar für die Erfüllung der Aufgaben.