Zusammenfassung
Im Mittelpunkt der Integrationswissenschaft stehen zunehmend Studien, die sich der Analyse der Effekte von Europäisierung auf nationale bzw. regionale Systeme widmen. Dieser Beitrag zeigt, dass die deutschen Länder bis Mitte der neunziger Jahre zwei komplementäre Strategien der Interessenvertretung im interaktiven europäischen System entwickelten, die sie auch heute noch verfolgen: die zunehmende Mitwirkung durch das föderale System wie auch die eigenständige und direkte Repräsentation von Länderinteressen auf europäischer Ebene. Doch in den letzten Jahren haben sich die Auffassung bzw. Leitideen der Länder zunehmend verändert, sodass ein weiterer Ausbau des Konzepts der kooperativen und interaktiven Politikgestaltung an Gewicht verlor. Es zeichnet sich der Versuch einer stärkeren Abgrenzung der Aufgaben und Kompetenzen der Länder im Mehrebenensystem ab, was hier als Sinatra-Strategie — entsprechend dem Sinatra-Song: „I did it my way …“ — bezeichnet wird. Die Diskussionen der Länder um eine stärkere Kompetenzabgrenzung auf europäischer Ebene wird von diesen mit innerstaatlichen Reformforderungen im Sinne eines Wettbewerbsföderalismus verknüpft. Letztendlich setzt sich der Beitrag mit der Frage auseinander, ob die Sinatra-Strategie in der Konsequenz einen Beitrag zum Umbau des deutschen föderalen Systems vom kooperativen Föderalismus in Richtung eines autonomieorientierten Systemwechsels leisten kann.
Abstract
Within the last years integration theory is focusing on studies analysing the impact of Europeanization on national and regional governance. This contribution demonstrates that the German Länder till the mid 90’ies have developed and still follow a twofold strategy in representing their interests in the European interactive system: interest representation through the German federal system and direct interest representation at the European level. Since some years the guiding ideas of the Länder have changed. Thus, the further development of co-operative and interactive policy-making was no longer on top of the agenda. Despite, the Länder asked for a clear cut of competence within the multi-level system — what is called here Sinatra-strategy, according to the song “I did it my way …”. This discussion at the European level is linked with the demand for reforming German federalism in the sense of “competitive federalism”. The contribution asks whether the Sinatra-strategy at the European level could have an impact on the German co-operative federalism and could help to transform it towards a more “autonomy oriented system”.
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Der Begriff lehnt sich an die Sinatra-Doktrin (entsprechend dem Sinatra-Song: „I did it my way …“) an, die Charlie Jeffery (1999) eingeführt hat. Er wird hier in Bezug auf zunehmende Forderung nach Kompetenzabgrenzung in der EU gebraucht (s. unten). Als einer Reformposition spricht Manfred G. Schmidt (2001: 486) vom „autnomieorientierten Systemwechsel“ (s. unten). Ich danke den Teilnehmern des Workshops „A Decade of Regional Research: What have we learned?“, Januar 2001, in Mannheim, geleitet von Thomas Conzelmann und Michèle Knodt, für Kommentare zu einer ersten Version des Beitrags. Mein Dank gilt darüber hinaus den Gutachtern der PVS für ihre hilfreiche Kommentierung sowie Martin Große Hüttmann für seine unermüdliche Diskussionsbereitschaft.
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Knodt, M. Europäisierung regionalen Regierens: Mit Sinatra zum „autonomieorientierten Systemwechsel“ im deutschen Bundesstaat?. PVS 43, 211–234 (2002). https://doi.org/10.1007/s11615-002-0031-7
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